守住那一缕乡愁

编辑: 发布时间:2017-08-09 浏览:次

■本报记者 陈烁 实习生 张诗欢

历史文化风貌区是一座城市记忆的载体,如何将历史文化风貌区做好、做对,需要慎重且系统的谋划。

屋顶上的黑瓦,遮挡了百年的风雨;脚下的青石板,经受了上千年的磨砺;甚至一棵庭院里的古树、一座默默伫立的小桥、一条狭窄的街弄,都见证了数百年的岁月。

在浦东,7个历史文化风貌区像是时代变迁中的遗珠。而城市越是快速发展,作为历史遗留精粹的它们,价值也越是凸显。

8月1日,上海市《关于深化城市有机更新促进历史风貌保护工作的若干意见》施行,上海的城市历史风貌保护将有规可依,浦东的这些历史文化风貌区有望得到更有效的保护和妥善开发。

重新认识历史遗存

历史文化风貌区内,历史建筑集中成片,建筑式样、空间格局和街区景观较完整地体现了上海某一历史时期地域文化特点。

一个平常的周五,新场古镇的街巷上,游客熙熙攘攘。

古镇中心的洪福桥上,小小的桥面挤满了人,从这里可以俯瞰穿镇而过的河道和新场大街;桥下的新场第一楼书场内,一位说书者正充满激情地讲着传奇故事;书场旁边,是新场目前最具人气的下塘休闲生活街区,游客们穿行在廊道上,一侧是小桥流水,一侧是各种茶吧、咖啡吧、休闲吧或餐饮店。

这样的热闹情景,对于10多年前的新场来说,还很难想象。

那时的新。⒉晃怂熘。直到2005年,新场古镇被上海市规划和国土资源管理局列为历史文化风貌区。这一年,古镇的开发逐渐推进,新场逐渐走入公众视野。

当年,与新场古镇一起成为历史文化风貌区的,还有浦东的其他6个古镇或老街,它们分别是高桥老街、川沙中市街、大团北大街、航头下沙老街、横沔老街和六灶港。

按照《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》中对历史文化风貌区的界定,它们有着共同特点:历史建筑集中成片,建筑式样、空间格局和街区景观较完整地体现了上海某一历史时期的地域文化特点。

被列为历史文化风貌区后,这几个地方的保护性规划相继编制,针对风貌区的土地使用、建筑保护与更新、建筑建造、道路交通、绿化与公共空间、市政基础设施、公共服务设施等方面提出具体控制性规定,防止后续建设破坏原有风貌。

以高桥老街历史文化风貌区保护规划为例,规划中对建筑高度、建筑容量、绿地率、建筑密度均作了具体规定,如核心保护范围内各地块新建、扩建、改建后地上部分的建筑面积总量不得超过现有地上部分的建筑面积总量,各街坊的规划建筑密度不得超过本街坊的现状建筑密度等。

“风貌保护规划与实施的有效结合是历史文化风貌区项目保护的关键。”浦东规划设计研究院工程师朱新捷表示,正是由于保护规划的严格执行,才使得建设项目能够在风貌保护的前提下进行有序开发。如在川沙中市街、新场古镇、高桥老街的整治开发中,特别邀请了阮仪三教授领衔的同济大学国家历史文化名城研究中心等专业机构进行设计,并在方案评审中邀请历史、文化、经济等各领域的专家学者参与评审,从不同层面和社会维度来评判保护方案。

同时,对古镇保护规划方案进行公示,广泛听取古镇居民的意见,以确保保护规划的可实施性。“通过近几年的古镇保护建设和宣传,明显感受到古镇居民从最初反对古镇保护,慢慢转变为了欢迎古镇保护,而如今古镇居民又在大力呼吁政府进行古镇保护。”朱新捷说。

传承更新需审慎

已启动整治的风貌区,所有的修复和开发,都要在严格遵守保护性规划、不破坏古镇风貌的前提下进行。尚没有条件开发的风貌区,则以慎之又慎的态度,做好保护工作。

新场古镇的下塘生活休闲街区,是如今古镇的人气之地。可极少有人知道,这里以前只是新场的“下只角”。

沈申元是老新场人,退休前在新场镇政府任职,现在新场古镇开发公司作顾问,参与编写了很多新场的资料。他介绍,在上世纪前半叶,这里是镇上修船、租船的集中地,号称“滩船帮”,房子低矮、质量较差,也没有廊道。近些年,很多原本居住于此的居民搬出去后,留下的空房子多年没有修缮,破败不堪。

古镇开发启动后,古镇开发公司先是说服沿河居民,在河岸边修建了带棚的廊道。2013年,又将这一区域打造为休闲生活街区,成为古镇最早大规模开发的一块区域。现在,这里有酒吧、书吧、小饭店……成为了整个古镇人气最旺的一处地方。

事实上,从2003年开始,新场古镇就进行了一系列的基础设施改造和保护性修缮,包括基础设施的完善,街道风貌的恢复,地标性建筑的重树,开设新场历史文化陈列馆、老上海风情馆,修缮老石驳岸、新建石驳岸,对市、区级文物保护单位第一楼茶园、信隆典当行、中华楼、崇修堂、郑氏新宅、张沛君宅等重修或大修。

而所有这些修复和开发,都在严格遵守保护性规划、不破坏古镇风貌的前提下进行。新场古镇投资开发有限公司党支部书记缪帆举例介绍,三线入地工程中,先把上世纪后期修的水泥路拆开,把水、电、通讯设施全部埋入地下,再重新铺上石板路,恢复最初的古镇原貌,同时也使功能有了变化,兼顾了传承和发展。

记者了解到,至今,浦东重点已对高桥老街、川沙中市街、新场古镇进行了保护性修缮,其他4个风貌区目前尚未全面开展保护性开发和环境整治。

记者还了解到,位于迪士尼乐园旁边的横沔老街,开发事宜也已提上日程。根据不久前出炉的《上海国际旅游度假区“十三五”规划》,未来国际旅游度假区将是“一核五片区”的格局,其中西片区是生态保育旅游区,即是聚焦开发横沔古镇。据了解,目前西片区正在抓紧规划编制等前期工作,明确开发方案后即可启动。

大团北大街是浦东4个尚未开发的历史文化风貌区中的一个。走在现在的大团北大街,感觉像是依然停留在几十年前的时光。古宅、古寺、古桥、古树,基本还是原本的样子;不宽的街道两边,还有着上世纪的棉布店、种子店、理发店等。

大团镇规建办的唐卫锋说:“自2007年《上海大团北大街历史文化风貌保护区规划》获批以来,大团历史街区虽有一些变化,但总体上仍保持了规划确定时的街区样态,既无特别明显的大拆,也无特别明显的搭建。特别是在核心保护区生活延续性、风貌完整性、历史街巷等方面,相对比较突出。”

对于风貌区的保护开发,在去年底大团镇申报“中国历史文化名镇”的一份报告中,曾做此表述:大团镇的基本态度是,如果现在没有条件也没有很大把握进行开发利用,那我们就做好保护工作,把这些历史街区留给我们的子孙后代,留给上海的未来。开发创造价值,保护也是创造价值,是为未来创造价值。因此,大团历史街区内,近年大开发的痕迹比较少,更不会看到很多高楼大厦。面对旧改、城中村改造的机遇,因为担心会对现有历史风貌区带来较大影响甚至破坏,大团也做到了慎之又慎。

保护将有规可依

新施行的《意见》明确了上海未来5年在深化城市有机更新、传承城市历史文脉、强化城市历史风貌保护工作等方面的要求。

“出于对历史文化保护的考虑,历史文化风貌区的建设必须严格按照规划来做。”朱新捷表示,但在实践中,操作起来并不容易。

例如,审批方面,古镇老街由于其历史空间格局的限制,需要在消防、卫生等领域进行整治,有一定难度。

再如,由于这些民宅的特殊属性,古镇管理机构无法对它们进行回购从而进行风貌修复,这对于历史建筑保护来说又是一道难题。

另外,大量普通历史建筑形成了历史文化风貌区的主要风貌特色,但由于其建筑质量、建筑风貌不是特别突出,存在保护主体责任不明确、资金不到位等情况,面临着损坏和灭失的风险。“如果这些建筑不能得到很好地保存和维修,整个古镇的历史风貌将受极大影响,这是历史文化风貌区保护工作亟需提高重视的地方。”朱新捷认为。

8月1日上海市施行的《关于深化城市有机更新促进历史风貌保护工作的若干意见》(以下简称《意见》),对历史文化风貌区的保护开发带来了利好。虽然现实问题不会因一部《意见》全部得到解决,但历史文化风貌区的保护变得有规可依,一些政策问题也得到了明确。

根据《意见》,上海市将坚持“以保护保留为原则、拆除为例外”的总体工作要求,按照整体保护的理念,积极推进历史风貌保护工作,改善居民生活环境。

对于历史风貌保护实施项目,将先进行风貌评估,明确保护保留对象、保护更新模式、适用政策的范围和要求,然后形成风貌保护项目年度实施计划。项目实施中,还将对推进情况和配套政策的落实进行监管。

在完善历史风貌保护支持政策方面,上海将设立市、区历史风貌保护及城市更新专项资金。同时,研究建立历史风貌保护开发权转移机制,允许历史风貌保护相关用地因功能优化再次利用,进行用地性质和功能调整。

为鼓励更多的保护保留历史建筑,除原法定保护保留对象外,经认定为确需保护保留的新增历史建筑,还可以给予开发建筑面积的奖励。经认定的历史风貌保护实施项目,所用土地也可以带保护保留建筑出让。此外,还将进一步完善保护修缮和安置支持政策,加大保护保留历史建筑修缮力度,提高修缮标准。

对于《意见》的实施,原民进上海市委人口资源环境委员会副主任、高级经济师施蔷生认为,这使历史文化风貌区的保护开发有更多政策依据,也有助于加强公众对历史风貌的保护意识。

此前曾到乌克兰敖德萨考察的他,对于当地大量上百年的房屋印象深刻。“那些老房子和人行道上的百年大树,构成了绝妙的美丽风景。”施蔷生说,经询问当地导游得知,当地文管部门严令居住在历史建筑中的市民不得破坏建筑原貌和内部重要结构,违者将被重罚并要加以赔偿。

“这对我们有参考意义。”他说,此前市民对历史风貌保护的意义不够了解,执法与管理部门的力度也还不够。现在越来越多的人意识到一个城市的灵魂和魅力更多的是城市文化,而城市文化很多是凝结在一个个的历史建筑中。“《意见》的施行说明我们认识到了问题的重要性,而且需要进行更广泛的宣传,并动员相关的社会组织参与管理和监督。”

守住那一缕乡愁

风貌区里一砖一瓦,都见证了百年历史。

守住那一缕乡愁

新场古镇俯瞰图 □本版图片 本报记者 朱泉春

守住那一缕乡愁

大团北大街的一处老建筑上,爬山虎留下了历史的痕迹。

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横沔老街的石板路上,两个孩子在嬉戏。
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